Resumen

La cooperación al desarrollo se encuentra en un proceso de replanteamiento en cuanto a sus objetivos, agentes e instrumentos, que deben adaptarse para abordar los desafíos globales. En este marco, la cooperación al desarrollo descentralizada resulta más relevante por su contribución en términos de experiencia y aprendizaje mutuo que por su dimensión cuantitativa. La cooperación impulsada por entidades subestatales, con destacada presencia de la sociedad civil, puede contribuir a prácticas menos condicionadas, más horizontales, y con una mayor participación de diferentes agentes, que podrían contribuir con su experiencia a promover cambios en procesos de colaboración. Sin embargo, estas potencialidades corren el peligro de no materializarse, y quedar en buenas intenciones.

Este estudio combina los datos de Ayuda Oficial al Desarrollo, y sus clasificaciones, con aspectos cualitativos que definen la cooperación descentralizada y sus prácticas, en países donde estas tienen una trayectoria asentada. Se constata una gran diversidad de prácticas en función de los casos, que podría llevar a explorar oportunidades de instrumentos o prácticas de unos y otros lugares. El estudio refleja además la problemática de la métrica en estas prácticas, que requerirían nuevos marcos de seguimiento e información adaptados a las mismas, no tan centrados en la información tradicional vinculada a la ayuda.

Este estudio ha recibido financiación de la Dirección General de Cooperación Internacional de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Se enmarca en el trabajo del Grupo de Investigación GIU 21/011 sobre Coherencia de Políticas para el Desarrollo y la Cooperación Internacional (Instituto Hegoa, UPV/EHU).

Garapenerako lankidetza berrikusketa-prozesu batean dago, bere helburuei, eragileei eta tresnei dagokienez, eta erronka globalei aurre egiteko egokitu behar da. Esparru horretan, garapenerako lankidetza deszentralizatua garrantzitsuagoa da esperientzian eta elkarrekiko ikaskuntzan egiten duen ekarpenagatik, alde kuantitatiboagatik baino. Estatuz azpiko erakundeek bultzatutako lankidetzak, gizarte zibilaren presentzia nabarmenarekin, hain baldintzatuta ez dauden eta horizontalagoak diren jarduerak bultza ditzake. Horrela, hainbat eragilek, parte-hartze handiagoren bidez, beren esperientziarekin lankidetza-prozesuetan aldaketak sustatzen lagun lezakete. Hala ere, potentzialitate horiek ez gauzatzeko eta asmo onean geratzeko arriskua badago.

Azterlan honek Garapenerako Laguntza Ofizialari buruzko datuak eta horien sailkapenak aintzat hartzen ditu, lankidetza deszentralizatua eta horren praktikak definitzen dituzten alderdi kualitatiboekin batera, ibilbide sendoa duten herrialdeetan. Hainbat praktika daude kasuen arabera, eta horrek leku batzuetako eta besteetako tresnen edo praktiken aukerak esploratzera eraman dezake. Ikerketak, gainera, praktika horietako metrikaren arazoa islatzen du; izan ere, praktika horiei egokitutako jarraipen- eta informazio-esparru berriak beharko lirateke, laguntzari lotutako informazio tradizionalean hain zentratuta ez daudenak.

Azterlan honek Gipuzkoako Foru Aldundiko Nazioarteko Lankidetzarako Zuzendaritza Nagusiaren finantzazioa izan du. GIU 21/011 Ikerketa Taldearen Garapenerako eta Nazioarteko Lankidetzarako Politiken Koherentziari buruzko lanaren barruan dago (Hegoa Institutua, UPV/EHU).

Development cooperation is in a process of rethinking its objectives, agents and instruments, which must be adapted to address global challenges. In this framework, decentralized development cooperation is more relevant for its contribution in terms of experience and mutual learning than for its quantitative dimension. Cooperation promoted by sub-state entities, with a prominent presence of civil society, can contribute to less conditioned, more horizontal practices. A greater participation of different agents, who could contribute with their experience, can help to promote changes in coooperation processes. However, these potentialities run the risk of not materializing, and remain in good intentions.

This study combines data on Official Development Assistance, and its classifications, with qualitative aspects that define decentralized cooperation and its practices, in countries where they have an established track record. A great diversity of practices is found depending on the cases, which could lead to exploring opportunities for instruments or practices from one place to another. The study also reflects the problem of metrics in these practices, which would require new monitoring and information frameworks adapted to them, not so focused on traditional information linked to aid.

Funding for this study was received from the General Directorate for International Cooperation of the Gipuzkoa Provincial Council. The study falls within the work of the GIU 21/011 Research Group on Policy Coherence for Development and International Cooperation (Hegoa Institute, UPV/EHU).